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‘leyu乐鱼全站app’职业教育“产教融合校企互助”政策落地情况分析

本文摘要:深化产教融合、校企互助是推进职业教育革新生长的重要举措。但国家产教融合、校企互助政策的落地和实施需要地方政府的努力配合,各地只有通过细化详细举措,产教融合、校企互助的作用才气有效体现。各地对国家产教融合、校企互助政策的落实情况如何?是否凭据当地区实际细化或出台了促进职业教育产教融合、校企互助的地方法例?是否在推进历程中形成了地方产教融合、校企互助特色?本文旨在通过梳理各地职业教育产教融合、校企互助政策落地情况,分析存在的问题,提出革新的对策。

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深化产教融合、校企互助是推进职业教育革新生长的重要举措。但国家产教融合、校企互助政策的落地和实施需要地方政府的努力配合,各地只有通过细化详细举措,产教融合、校企互助的作用才气有效体现。各地对国家产教融合、校企互助政策的落实情况如何?是否凭据当地区实际细化或出台了促进职业教育产教融合、校企互助的地方法例?是否在推进历程中形成了地方产教融合、校企互助特色?本文旨在通过梳理各地职业教育产教融合、校企互助政策落地情况,分析存在的问题,提出革新的对策。

一、各地对产教融合、校企互助重视水平提高,努力出台政策措施1.努力响应国家政策要求国家有关职业教育的重大政策公布后,凡要求各地落实的,都能努力响应。如国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》颁布后,各地纷纷联合当地实际出台地方落实意见,停止2019年底,在全国31个省级行政区(除港澳台)中,有27个省市自治区公布了当地落实文件,有些省份还联合当地区实际公布地方意见。

省级层面,安徽、河北、山西、辽宁等省在半年内就公布了本省关于产教融合的实施意见;市级层面,浙江的杭州、绍兴等的10余地市,江苏的南京、扬州,安徽的宣城、滁州,山东的青岛、威海,以及柳州、天水、榆林等几十个都会,进一步公布了本市一级的关于深化产教融合的实施意见。由此,形成了国家、省、地市三级协力推进产教融合生长的局势。2.联合实际推进政策实施各地有关深化产教融合的政策,大多能联合当地职业教育生长水平和工业生长状况及预期来制订政策目的和实施项目。

如甘肃省《关于深化产教融合的实施意见》提出,要“将产教融互助为促进经济社会协调生长的重要举措”,把职业教育与区域生长统筹思量举行结构,职教生长方面联合都会群功效,构建以兰州为中心的焦点生长区、其他13个市州区为重点推进区;工业生长方面同样与职业教育专业设置一并计划,“中部地域以兰州为中心,重点增强石油化工、有色冶金、先进制造、商贸物流、金融等工业相关专业建设;河西地域以构建河西内陆河流域生态屏障为重点,重点增强清洁能源、沙漠农业、通道物流、文化旅游、生态林果业等工业相关专业的开发;陇东南地域着力增强与先进制造、电子商务、文化旅游、保健养生、民族文化等工业相关专业的建设”。福建省《关于深化产教融合十五条措施的通知》提出,推动学科专业建设与工业转型升级相适应,在主导工业方面,“重点建设新型显示、集成电路、高等数控机床、工业机械人、海工装备、精致化工等学科专业”;在战略性新兴工业方面,“加速建设新一代信息技术、新能源汽车、生物与新医药、节能环保、新能源、新质料、海洋高新等工业急需紧缺学科专业。”安徽省《关于深化产教融合的实施意见》提出,“支持合芜蚌国家自主创新示范区、皖江都会带承接工业转移示范区生长高等职业教育,重点打造全国重要的先进制造业职业教育基地。

支持皖北、皖南和大别山区统筹中高职生长,推进职教园区建设,打造一批‘江淮工匠’造就基地”。可见,各地在出台地方政策时,统筹思量了当地职业教育的生长水平、特色、定位,以及当下和未来工业生长特点、趋势、需求,据此举行了科学计划,体现出地方产教融合政策的针对性和落地性。

3.各地政策注重特色与创新在出台地方版的“关于深化产教融合的若干意见”时,有些省提出了不少有特色的做法,如广东省将产教融合建设纳入了高校绩效评价体系;浙江省建设起地方政府对接高等院校、高等院校对接企业,促进地方的创新生长和工业转型、促进高等院校的内在建设水平提升的“双对接、双促进”机制,又提出“五个一批”(即:一批产教融合工程项目、一批产教融合型企业、一批产学研政用产教融合新同盟、一批产教融合示范基地、一批产学互助协同育人项目)产教融合体系建设;山东省计划到2022年培育和打造对接“十强”工业的100个左右专业集群;江苏省在以后5年,每年认定100家左右“产教融合型”企业,并给予这些企业在技术革新等方面的政策优惠和优先支持。同时,各地在产教融合的体制机制方面也有创新、有突破,与工业经济的融合度在不停加深。

天津市形成了政府、行业、企业、学校、研究机构五方携手联动的职业教育生长新机制;宁波建立国家职业教育与工业协同创新试验区;福建省开展了学校企业双主体、“七个二元”的校企互助人才造就模式革新;湖南省株洲市着力构建精密型产教融合,特色专业群对接当地10大重点工业,实现职业院校专业设置对当地优势工业的全笼罩。二、各地落实产教融合、校企互助政策的努力性存在差异,政策措施的操作性有待提高各地虽然对国家产教融合、校企互助政策举行了努力回应,但在详细实施历程中,各地的努力性、推进力度还存在着不小的差距,并袒露出政策落地历程中的一些共性问题,主要体现为政策措施的可操作性较弱,缺少政策保障和监视考核机制,政策的创新性有待提升等。

1.出台的政策措施可操作性不强比对各地出台的产教融合、校企互助文件,发现大多是逐条对应国家政策文件的宏观性指导意见,有些地方在出台的文件条目后面附上了任务剖析表或是列出了相关卖力部门,但大部门省份地域还缺少进一步落实细化可操作的措施。现在来看,近两年有新出台或修订过类似校企互助产教融合促进条例或实施细则方案的仅江苏、吉林、湖南、福建等10余个省市,相对来说操作性较强。如《江苏省职业教育校企互助促进条例》将学校、企业、行业各自应该怎么做、相互之间如何互助,以及县级以上地方政府该做什么,发改、科技、工信、财政、人社等部门又该怎样配合等,都做了详细划定。

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这类可操作性强的政策比力少见,大部门地域出台的文件缺少此种特质。如H省在本省的实施意见中提到:“在制定实施经济社会生长计划以及区域生长、工业生长、都会建设和重大生产力结构计划时,统筹优化教育和工业结构,将促进产教融互助为重要内容,将教育优先、人才先行融入我省建设‘六个强省’、打好‘三大攻坚战’等目的任务,明确产教融合生长政策措施、支持方式、实现途径,谋划扶持一批重大项目”,该条款后列出了责任单元“省生长革新委会同有关部门、各市县人民政府”,但如何详细实施,各部门如何各司其职又分工协作落实该项事情,还缺乏详细的实施细则。又如S省在本省的“校企互助促进措施”中划定:“各级地方政府及部门应统筹推进校企互助。

支持将职业学校建设在工业园区,支持大型企业建设‘厂中校’,支持职业学校建设生产性实训基地、产学研园区、‘校中厂’,对校企互助设置的适应就业市场需求的新专业,在实验室、实训基地等硬件建设和设备购置、师资配备、兼职教师聘用等方面予以支持。”凭据这条划定,学校或企业要建“校中厂”或“厂中校”时,要找当地政府的哪个部门落实?企业和学校的主管部门是否相同、要申报的流程与操作是否一致?文件中并未说明。诸如此类的问题在其他省市政策中也较为常见,说明政策可操作性弱是各地普遍存在的问题。2.各地推进产教融合校企互助的力度存在较大差异大部门地域虽然按国家要求出台了政策文件,并正在逐步落实,但各地推进力度差异较大。

浙江、江苏、广东等职业教育生长较好较快的地域不仅产教融合、校企互助政策出台早,而且措施也比力有力。浙江省宁波市早在2009年3月就出台了我国第一部地方校企互助法例《宁波市职业教育校企互助促进条例》,2011年又公布了《<宁波市职业教育校企互助促进条例>实施措施》作为《条例》的配套规章。

杭州市在2014年公布《关于印发杭州市属高校产学对接事情实施意见的通知》,对行业企业和学校的“产学对接制度建设和如何实施”提出了详细指导意见,2020年2月又公布了《杭州市人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》;嘉兴市、湖州市长兴县等也都出台了各自的地方政策。2019年江苏省出台了地方法例《江苏省职业教育校企互助促进条例》,要求学校和企业都要制定校企互助计划,并要有相关的事情机制和专门机构、人员卖力此事,学校、企业、行业之间还可以团结举行混淆所有制学校、二级院系、职教团体或者其他形式的产教团结体等,而且勉励互助构建教育国际互助体系。深圳为深化产教融合、校企互助,探索“政府出补助、企业进场地、校企共建共享”的建设模式,累计投入资金3.5亿元,建成产教融合、校企互助实训基地189个;广东省在2018年5月底公布的《广东省职业教育条例》中,专门就有关校企互助事宜做出划定,如要求规模以上企业不仅要有专门的校企互助制度,还要“摆设专门机构或者人员与职业学校开展相关事情”,而当地政府须建全企业在校企互助中的成本赔偿机制。

然而,也有许多地方对政策的推进比力缓慢,如湖北、贵州、宁夏等地至今没有出台过深化产教融合的地方性文件;公然渠道也未找到新疆、内蒙古、西藏、青海、天津、辽宁等15个省市校企互助促进条例或措施。与此相对的,一些副省级都会,如杭州、宁波、深圳、大连、南京、哈尔滨、青岛,以及部门省会都会和普通地市,如南昌、南宁、石家庄、沈阳、芜湖、宁德、绍兴、宣城、扬州等,都有自己市一级的地方政策和详细举措。相较之下,各地政策推进落实的差异性较为显着。3.缺少产教融合校企互助的监视考核机制在地方政府出台的有关产教融合校企互助的政策或实施意见中,宏观性条文多,详细监视考核方面的措施比力缺乏,有涉及的也大多是关于要求财政部门增强对校企互助专项资金的羁系。

如:河南、江西、山东、吉林、上海等大部门省市;也有部门地域在出台深化产教融合、校企互助意见时,提到了要强化羁系确保政策落实,或是请第三方来监视,但并未有详细举措或考核细则,如黑龙江在《关于深化产教融合的实施意见》中要求“强化监视指导,检查政策落实、羁系措施、扶持政策执行情况,对发现的问题逐项整改,确保政策落到实处”;浙江省则提出“建设深化产教融合督促检查机制……对重点任务和重点项目加大督查力度,强化事中监视治理和事后评估验收,实时通报反馈”。固然也有部门地域已经开始探索一些较为详细的可操作的措施,如《江苏省职业教育校企互助促进条例》中,提到了“教育、人力资源和社会保障等部门应当建设职业教育校企互助考核制度,将考核效果作为相关评先评优、项目资助等的重要依据”“有关行政部门、行业主管部门应当推进学校和企业诚信体系建设,将学校和规模以上企业开展校企互助情况列入学校质量年度陈诉和企业推行社会责任陈诉”;湖南省在《关于深化产教融合的实施意见》中要求“建设健全产教融合绩效考核与督查机制,将产教融合情况作为地方、行业企业和学校绩效考核、获取财政性资金和项目、表彰奖励的内容或条件。

教育部门要把产教融合纳入职业学校、高等学校办学水平评估、向导班子考核、学科专业评价调整的重要指标。支持社会第三方机构开展产教融合效能评价,健全丈量评价体系”。这些明确的考核与监视要求在其他各省市的政策中比力少见。

然而即便在政策中有提及监视考核的,针对的工具也主要是职业院校,其次是企业,但对于同样应该到场此项事情的有关部门、行业等是否有所作为,则缺乏制约或赏罚性的举措。4.地方政策的针对性创新性有待提升在国家公布的有关产教融合、校企互助的各种政策中,大多要求地方政府联合当地实际贯彻落实,如国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》在第七条组织实施中明确提出“各省级人民政府要联合当地实际制定详细实施措施”。《国务院关于加速生长现代职业教育的决议》第六条,提出“地方政府要切实负担主要责任,联合当地实际推进职业教育革新生长,探索解决职业教育生长的难点问题”。

因此,各地努力联合实际出台具有针对性的措施,如广东省《关于深化产教融合的实施意见》的文本形式首先跳出了国家政策的框架,自成体系,内容方面提出“将产教融合建设纳入高校绩效评价体系”“推进教育‘放管服’革新”;浙江省在推进产教协同育人方面提出“支持应用型本科高校、职业学校建设学生创新创业或学科(技术)竞赛结果转换课程学分制度”;陕西省提出了诸如职教高考、职业教育和高等教育分类评价体系建设等政策,创新性显着增强。可是,通过对各地方出台政策的比力分析发现,多数地方出台的政策或意见,许多条文是国家政策的“翻版”,未能很好地凭据当地职业教育生长特点、经济和工业状况来制订针对性的措施。以地方落实国办公布的《关于深化产教融合的若干意见》为例,安徽、河南、新疆、西藏、重庆、云南等地出台的政策,文本结构基本上是国家文件的“拷贝”;内容上除了“构建教育和工业统筹融合生长格式”这一条有联合本省情况来制定外,其他条目个性化措施不多。同时,横向比力各地出台的政策条文,类似性也比力高,如关于企业到场途径、“引企入教”革新、生产性实习实训基地建设、校企协同育人、“双师型”教师队伍构建等条目,许多省的政策读起来险些没什么差异,地方政策针对性和创新性显着不足。

三、推进地方职业教育产教融合、校企互助政策落地的对策1.地方要高度重视产教融合、校企互助在推进经济生长中的作用区域经济生长和工业转型升级不仅需要高精尖的本科院校和科研院所,更需要来自现代职业教育体系的支撑;现代工业的生长,必须要有高素质的技术技术人才支撑。地方政府要高度重视产教融合、校企互助在推进职业教育生长、推进企业动能提升、推进工业创新、推进经济转型升级等方面的重要作用。

鼎力大举推进职业教育产教融合、校企互助,不仅可以促进职业教育的内在建设、水平提升,而且能与企业共建产教融合型企业,配合开展技术研发与工艺革新,提高企业生产效率;职业学校的人才造就更好地与企业需求对接,从而为地方造就出更多高素质技术人才,推进地方工业转型升级。2.强化政策落地落细,提高可操作性地方政府要联合当地经济转型生长需求和社会生长需要,建设和完善产教深度融合的推进措施、实施细则,研究并出台多方到场机制、保障体系、考核评价体系、激励机制等,从政策及制度层面,构建起促进产教融合、校企互助生长的政策情况。

要研究出台细化行业企业办学的政策和措施,引发行业企业到场职业教育的内生动力,努力勉励企业申报国家产教融合型企业。要注重实施细则或措施的针对性和可操作性,确保能落地施行。要强化政策创新,凭据当地职业教育生长状况和工业特点借鉴先进地域生长履历,如提供优惠贷款、专项补助,搭建区域性的资源融合平台,统筹当地的行业企业资源和教育资源,以提升各种信息及需求的互通互动,实现资源优化组合。实验“首问卖力制”“最多跑一次”等便捷措施,简化服务流程,为校行企之间的互助提供资助,解决企业难题,引导校企双方形成深入互助机制。

3.建设考核机制,提高政策实施的成效产教融合、校企互助政策落地,还需要配套考核机制,才气更好地落实,才气实现可连续生长。地方政府可以引入第三方评价机构,建设产教融合、校企互助的评价督导考核机制,对产教融合、校企互助实施情况举行实时反馈和针对性指导。

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由于产教融合、校企互助涉及教育和工业两个层面,因此,政府要协调教育、发改、财政、人社、工信、国资、科技等部门配合到场。如定期考核评估职业院校在产教融合、校企互助方面的实际作为和成效,同时要求学校在每年的质量年度陈诉中专门汇报此项事情,权衡是否对学校整体生长、教学革新、人才造就、师资队伍建设,尤其是社会服务及孝敬等方面发生努力的影响,将考核效果作为学校获得各种项目申请、资助、评优,甚至是学校办学水平认定等的重要依据;对行业企业也同样制订相应的考核评价细则,同样作为获得各种政策支持和资金资助、奖励的重要依据。此外,作为牵头部门的各级政府,也可思量对到场其中需负担相应事情的部门,如发改、人社、经信等,要求其在年度事情考核中将推进产教融合、校企互助事情作为其中一条列入,公然接受各方监视,形成产教融合、校企互助的生长协力,切实提高产教融合校企互助成效。

本文摘自《中国职业技术教育》2020年第16期。


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